中國機構編制網16日公布《國家疾病預防控制局職能配置、內設機構和人員編制規定》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于調整國家衛生健康委員會職能配置、內設機構和人員編制的通知》，明確國家疾病預防控制局是國家衛生健康委員會管理的國家局，為副部級單位。同時，對國家疾病預防控制局的職能配置、內設機構和人員編制等作出規定，對國家衛生健康委員會內設機構進行調整。


規定指出，國家疾病預防控制局主要職責包括：組織擬訂傳染病預防控制及公共衛生監督的法律法規草案、政策、規劃、標準，負責疾病預防控制網絡和工作體系建設；領導地方各級疾病預防控制機構業務工作；制定并組織落實國家免疫規劃以及嚴重危害人民健康公共衛生問題的干預措施等。



根據規定，國家疾病預防控制局內設機構（副司局級）包括：綜合司、規劃財務與法規司、監測預警司、應急處置司、傳染病防控司、衛生與免疫規劃司、綜合監督一司、綜合監督二司、科技教育與國際合作司（港澳臺辦公室）和機關黨委（人事司）。


規定強調，國家疾病預防控制局應當強化對各級疾病預防控制機構的業務領導和工作協同，建立健全疾病預防控制工作體系和網絡，為維護人民健康提供有力保障。


根據通知，國家衛生健康委員會負責管理國家疾病預防控制局，將制定并組織落實傳染病預防控制規劃、國家免疫規劃以及嚴重危害人民健康公共衛生問題的干預措施等職責劃入國家疾病預防控制局。



同時，國家衛生健康委員會內設機構迎來調整。通知明確，國家衛生健康委員會醫政醫管局更名為醫政司；國家衛生健康委員會衛生應急辦公室（突發公共衛生事件應急指揮中心）更名為醫療應急司；國家衛生健康委員會機關黨委（黨組巡視工作領導小組辦公室）負責機關和在京直屬單位黨的建設和紀檢等工作；撤銷國家衛生健康委員會疾病預防控制局、綜合監督局。


前文回顧：

公衛系統將迎重大變革！國家疾控局新成立，人才流失現狀能否得到改善？


任免通知顯示，任命王賀勝為國家疾病預防控制局局長，常繼樂、沈洪兵、孫陽任副局長。


4月28日，人社部官網的一則「國務院任免國家工作人員」的通知，預示著「國家疾病預防控制局」真的要來了。


任免通知顯示，任命王賀勝為國家疾病預防控制局局長，常繼樂、沈洪兵、孫陽任副局長。


而「國家疾病預防控制局」這一機構名稱屬首次出現，疾控體系改革「靴子落地」。


分析人士稱，首次亮相的「國家疾病預防控制局」與原國家衛生健康委員會下屬的疾病預防控制局不同。


從名稱來看，前者是國務院部委管理的國家局，行政級別為副部級。在機構職能和編制方面，成立于2006年的疾病預防控制局，曾被當時的衛生部疾病控制司更名為衛生部疾病預防控制局，調劑80名事業編制，實行公務員管理。


而剛成立的國家疾病預防控制局目前還沒有出「三定」方案，即對一個部門的主要職責、內設機構、人員編制及領導職數等三大內容進行確定。


中國現行的疾病預防體系是雙線并行的「金字塔」結構，目標是為了統一調配資源。支撐這個「金字塔」的分別是兩條并行的主線：


一條是疾控中心體系，即中國CDC，為國家衛生健康委員會直屬事業單位。公益一類事業單位，其職能定位是技術指導支撐，沒有行政管理和獨立決策權力。地方疾控中心歸屬各地衛生健康委員會管轄，國家CDC做業務指導，現任中國CDC主任為中國科學院院士高福。


另一條主線是疾控局體系。頂層是國家衛生健康委員會疾病預防控制局，下有各地方衛生健康委員會的疾控處。主要職責是，擬訂重大疾病防治規劃、國家免疫規劃、嚴重危害人民健康公共衛生問題的干預措施并組織實施，完善疾病預防控制體系，承擔傳染病疫情信息發布工作。現任國家衛生健康委員會疾病預防控制局局長為常繼樂。


按4月28日人社部官網信息顯示，常繼樂也是新成立的國家疾病預防控制局副局長。


目前，雖然現有人員的調整方案還未正式公布，但據消息人士透露，新局將有合并疾控中心、衛健委疾控局、衛生監督所，「雙線并行」大有「合二為一」的趨勢。


其實，國家對于疾控體系的改革早有謀劃。2020年，一場新冠肺炎疫情將我國在重大疫情防控體制機制、公共衛生體系建設等方面存在的不足暴露無疑，現行的疾控體系顯然已不能應對一場巨大的流行病襲擊，必須加快改革步伐。


在業內，一直流傳著「一流人才搞臨床，二流人才干公衛」的說法。重治療輕預防的社會「偏見」，導致高校里公衛專業不受「待見」，從事公共衛生工作容易出現「三沒」問題——沒錢、沒地位、沒編制。據國家衛健委統計數據顯示，2009年至2018年，全國各類醫院衛生人員增加了58.07%，而疾控系統人員數量下降了4.5%。


疾控系統人士普遍認為，造成人才流失的最主要原因是薪酬待遇與崗位不相匹配。


衛生健康委員會疾控局體系的工作人員為公務員，疾控中心體系人員屬于事業編。自事業單位實行績效工資總量控制，特別是2017年4月1日取消行政事業收費之后，幾乎所有疾控中心系統收費自留技術服務項目都被取消，收入完全靠財政支持，有時甚至會出現財政補償不足的情況。


針對上述這些問題，在去年全國「兩會」期間，全國政協委員、民進浙江省副主任委員謝雙成曾提出建議——設立國家疾病預防控制管理局，加快疾控體系現代化建設。他認為，應改變重醫療輕疾控的現狀。在體制上，把「疾控」列入國家公務員管理系列，參照目前中醫藥管理局構架設置，設立國家疾病預防控制管理局，使之成為主管疾病預防控制的獨立的、權威的行政管理機構。


此外，同樣擁有疾病預防控制基因的相關機構，還有國家衛生健康委直屬事業單位「中國疾病預防控制中心」（CDC）。自疫情之初，業內諸多公衛專家便對CDC改革提出過不少建議和設想，為國家疾病預防控制局的功能做出預判。


身為中國CDC的創始人李立明曾向媒體表示，如果能讓國內的CDC真正完善其預警、處置的功能，就要對疾控架構進行改革，比如參考現在的中醫藥管理局與藥監局，將國家CDC歸為國務院直屬管理，建成一個具有行政管理和專業技術支撐的國家疾控管理局，進一步加強疾控部門在處理公共衛生事務中的角色與職權。


中國工程院院士、呼吸病學專家鐘南山此前也在發布會上表示，「各級疾病預防控制中心（CDC）的地位要提高，而且要有一定的行政權。如果還不調整，那以后這樣的疫情還會出現。」


在2020年的全國兩會上，高福坦言，疾控機構作為疫情防控的主力，在新冠肺炎疫情預警監測、流行病學調查、防控措施的提出和實施等方面，未能充分發揮作用。疾控專家只能行使建議權，無法深度參與決策；上下級疾控機構之間僅有指導與被指導的關系，處理疫情時難以形成有效的合力；疾控機構和醫療機構的防控救治分工協作機制不健全；疾控行政職能設置分散，國家衛生健康行政部門的疾控和應急等職能分散在疾控局、醫政醫管局、應急辦等多個司局，對防控細節問題干預較多，缺少統籌協調。


基于上述公衛領域的問題和期待，2020年6月7日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會并發布白皮書，釋放出疾控體系改革的重要信號。


2021年4月28日，國務院任免國家工作人員，任命王賀勝為國家疾病預防控制局局長，回應了此前釋放的信號，也印證了國家對公衛系統改革的決心。


值得注意的是，出生于1961年的王賀勝畢業于天津醫學院公共衛生專業，此前出任國家衛生健康委員會副主任，在國家衛生行政部門已沉淀了多年工作經驗，并在疫情期間臨危受命「空降」湖北任省委常委。


彼時，在其他省市新增病例均出現下降的情況下，武漢形勢依舊嚴峻，疫情防控任務依舊艱巨，專家級領導的「空降」，對正處于抗疫關鍵時期的湖北，無疑注入了一針「強心劑」。


擔任湖北省委常委后，王賀勝并沒有卸任國家衛生健康委副主任。


就在2021年2月5日，王賀勝還以「國家衛生健康委副主任」的身份在北京出席了2021年全國衛生健康宣傳工作電視電話會議。


2020年5月湖北疫情出現好轉后，在當地衛健委黨組理論學習中心組召開的專題會上，王賀勝強調，當前既要抓好常態化疫情防控，果斷處置突發疫情，確保不反彈；又要著眼長遠，加快建設公共衛生應急管理體系，織牢織密公共衛生防護網，把湖北建成公共衛生最安全的省份之一。


除王賀勝外，本次履新的三位副局長均具備醫學專業背景。副局長常繼樂曾任衛生部人事司副司長；副局長沈洪兵擁有流行病學專業背景，為中國工程院院士、醫學博士；副局長孫陽曾任中日友好醫院院長、國家衛生健康委衛生應急辦公室（突發公共衛生事件指揮中心）主任。